基層醫(yī)衛(wèi)以獎代補標(biāo)準(zhǔn)待細化

添加日期：2010年12月21日 閱讀：942

　　在明確建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制之后一個星期,12月14日國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》(下稱“《意見》”),終于托住基層醫(yī)療機構(gòu)懸著的心,并為基本藥物制度實施擰緊了一顆關(guān)鍵的螺絲。
　　這是繼本月初鼓勵社會資本辦醫(yī)、規(guī)范基本藥物采購機制之后的又一政策“重拳”。分析人士認為,一旦消除財政補償?shù)牧b絆,基藥制度實施或?qū)Ⅰ側(cè)肟燔嚨馈?BR>　　注重引導(dǎo)
　　記者注意到,2011年起,各級政府在不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,要進一步提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。另外,《意見》**調(diào)整了基層醫(yī)療機構(gòu)收費項目,將現(xiàn)有的掛號費、診查費、注射費以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費,其診療費平均為10元左右,不再單設(shè)藥事服務(wù)費。
　　復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授胡善聯(lián)表示,收費項目合并有利于提高收費透明度,并引導(dǎo)基層醫(yī)療機構(gòu)主動調(diào)整服務(wù)行為,通過提高服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量獲得更多補償。不過,他同時指出,藥事服務(wù)費如不單列,同樣會遇到統(tǒng)收后怎么分配、分多少的困惑,而且文件并沒有說明中央政府和地方政府的責(zé)任分配。
　　更值得一提的是,《意見》明確各省要制定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法,將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的將扣減資金安排,對績效考核好的將給予適當(dāng)獎勵。
　　“本次新規(guī)亮點之一是強化了基層醫(yī)療機構(gòu)的績效考核,用以獎代補的方式來激發(fā)基層參與踐行基藥制度的積極性�！焙�善聯(lián)在接受《醫(yī)藥經(jīng)濟報》記者采訪時如是說。
　　“中央財政以獎代補,對刺激各地實施基藥制度是一個推力。不過,還得明確考核指標(biāo)和獎勵標(biāo)準(zhǔn)。之前云南等省做過一些類似的探索,要在全國執(zhí)行,獎勵標(biāo)準(zhǔn)需細化。”胡善聯(lián)告訴記者。
　　均衡給力
　　從各省醫(yī)改方案來看,大部分省份對基層都沒有具體的補償原則,也正是因為補償機制的模糊,造成了村衛(wèi)生室和民營基層醫(yī)療機構(gòu)生存艱難。記者了解到,某試點城市在執(zhí)行城鄉(xiāng)一體化管理的過程中,擬以1500元/月的撥款標(biāo)準(zhǔn)來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的收入,基層反響很大。
　　“基藥制度在基層能否推動關(guān)鍵在財政補助的力度強弱。要想按計劃2011年實現(xiàn)**的覆蓋,壓力很大�！鄙鲜鲈圏c城市某社區(qū)醫(yī)院院長如是說。
　　類似的情況并非個例。據(jù)衛(wèi)生部此前調(diào)研顯示,鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)核心收入來自藥品,其藥品加成率普遍超過40%,有的甚至達到**。按照規(guī)定,基層醫(yī)療機構(gòu)只能獲得15%的財政補償,生存堪憂。
　　考慮到一年來各地實施的情況,《意見》特別提出對私立醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)采取購買服務(wù)的方式進行補償。
　　“這是一個強烈的信號,也解除了社會資本投資醫(yī)療機構(gòu)的后顧之憂,政府對非公立機構(gòu)的均衡給力,有助于鼓勵民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展,與鼓勵社會辦醫(yī)的政策前后呼應(yīng)�！鄙鲜鋈耸勘硎尽�
　　三大渠道
　　對基本藥物制度的補償機制,各地之前也進行了多番探索。安徽省側(cè)重于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,而內(nèi)蒙古則全面實施績效工資制度,并重點向公共衛(wèi)生一線和條件艱苦的偏遠農(nóng)牧區(qū)傾斜等等。但是,補償政策在執(zhí)行中卻都遇到實際困難,致使部分市縣的基藥制度實施處于膠著狀態(tài)。
　　為此,《意見》明確,各地首先按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量,參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。按上述原則補償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府績效考核后財政補助。具體包括三個渠道:一是對基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出,由政府足額安排;二是調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn),將現(xiàn)有的掛號、診查、一般治療費和藥事服務(wù)成本合并為一般診療費,調(diào)增部分全部由醫(yī)保支付;三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收入不足以彌補經(jīng)常性支出的差額部分,由政府在年度預(yù)算中予以足額安排,實行先預(yù)撥后結(jié)算,并建立起穩(wěn)定的補助渠道和長效的補助機制。
　　“目前,政府對于公共支出部分少有補貼�？墒�,實施基本藥物制度后,藥品收入減少,行政成本卻在增加。除了將取消藥品15%加成補貼給基層之外,政府還應(yīng)該注重公共支出費用�，F(xiàn)在落實了三個渠道的補償機制,對基層來講肯定是一件值得欣慰的事�！焙�善聯(lián)表示,接下來如何銜接,地方應(yīng)輔以嚴(yán)密的配套管理制度才是至關(guān)重要的。
        責(zé)任編輯：陳江濤    mjwave.cn    2010-12-21 11:40:02

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