新版生物制品批簽發(fā)管理辦法2月1日起施行！六大修改內(nèi)容

添加日期：2018年1月2日 閱讀：1562

12月29日，CFDA官網(wǎng)公布了《生物制品批簽發(fā)管理辦法》，該辦法自2018年2月1日起施行，2004年7月13日公布的《生物制品批簽發(fā)管理辦法》(原國家食品藥品監(jiān)督管理局令第11號)同時廢止。

對于新版《生物制品批簽發(fā)管理辦法》，CFDA通過以下16個問題進行了解讀：

1.什么是批簽發(fā)?

批簽發(fā)是指國家藥品監(jiān)管部門為確保疫苗等生物制品的安全、有效，在每批產(chǎn)品上市前由指定的藥品檢驗機構對其進行審核、檢驗及簽發(fā)的監(jiān)督管理行為。這種作法是國際上對疫苗等生物制品監(jiān)管的一種通行做法，被世界衛(wèi)生組織列為各國政府對疫苗類生物制品實行監(jiān)管的關鍵職能之一。我國自2001年12月開始對百白破、卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、麻疹疫苗、重組乙型肝炎疫苗等5種計劃免疫疫苗試行批簽發(fā)，2006年1月1日起對所有疫苗實施批簽發(fā)，2008年1月，將血液制品全部納入批簽發(fā)管理。同全球其他疫苗生產(chǎn)國相比，我國疫苗批簽發(fā)具有企業(yè)數(shù)量多、疫苗品種多、簽發(fā)批次多、受眾人群多等特點，批簽發(fā)任務十分繁重。僅2016年，我國就對51個品種、3590批次、6.46285億人份疫苗進行了批簽發(fā)。



2.《辦法》修訂的背景是什么?

現(xiàn)行《生物制品批簽發(fā)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自2004年7月實施以來，對規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從近年的實踐來看，隨著生物制品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及藥品監(jiān)管體制改革的深入推進，現(xiàn)行《辦法》的有關要求已不能完全適應批簽發(fā)工作，問題主要表現(xiàn)在：一是對批簽發(fā)抽樣主體、送樣責任、簽發(fā)流程規(guī)定不細致;二是對總局、省局、檢查部門和批簽發(fā)機構的責任分工不明確;三是任務時限規(guī)定不具體;四是對緊急情況下疫苗批簽發(fā)的特殊處理未予規(guī)定。為加強批簽發(fā)管理，總局自2016年啟動了《辦法》的修訂工作。通過深入調(diào)研并公開征求國內(nèi)外生物制品生產(chǎn)企業(yè)、地方藥品監(jiān)管機構、疾病預防控制機構以及行業(yè)組織等社會各界意見，結合生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作實際，完成了對《辦法》的重新修訂。《辦法》已經(jīng)局長辦公會審議通過，將于2018年2月1日起正式實施。

3.《辦法》主要修改了哪些內(nèi)容?

新《辦法》共八章，分別為總則、批簽發(fā)機構確定、批簽發(fā)申請、審核檢驗檢查與簽發(fā)、復審、信息公開、法律責任和附則，共計49條，比現(xiàn)行《辦法》增加了12條。主要修改內(nèi)容包括：

一是進一步細化了批簽發(fā)工作流程。細化完善了產(chǎn)品批簽發(fā)的申請程序，增加了主動溝通、問題處理、風險管理的處理要求，明確強調(diào)了批簽發(fā)機構在工作過程中需要主動進行現(xiàn)場核實的要求。

二是進一步明確了批簽發(fā)相關單位職責。明確了總局、省局、中檢院、核查中心及其他批簽發(fā)機構的職責，規(guī)定了批簽發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量風險、企業(yè)生產(chǎn)缺陷甚至違法違規(guī)問題時各單位的工作銜接、處理原則、反饋方式，解決了批簽發(fā)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品重大缺陷后，由于部門責任不清導致處理滯后、被動應對的問題。

三是進一步強化了批簽發(fā)申請人的主體責任。明確企業(yè)對批簽發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量及申報資料、記錄、數(shù)據(jù)的真實性負責;申報的批簽發(fā)資料須經(jīng)企業(yè)質(zhì)量受權人審核并簽發(fā)，在質(zhì)量受權人等關鍵崗位人員變更時應主動報告;對于申報批簽發(fā)產(chǎn)品所涉質(zhì)量、工藝、監(jiān)管等方面的變更企業(yè)應當主動說明;同時明確企業(yè)對批簽發(fā)問題產(chǎn)品應主動查找原因并按規(guī)定召回、銷毀的要求。

四是進一步明確了批簽發(fā)工作時限要求。對批簽發(fā)時限的起算、中止、恢復、完成或終止等主要節(jié)點進行了明確界定，增加了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置及不可抗力等特殊情況下批簽發(fā)工作的處理要求。

五是進一步強化了批簽發(fā)機構管理。對批簽發(fā)機構申報程序、考核評估要求、批簽發(fā)機構的批簽發(fā)職權等進行了明確規(guī)定，同時增加并強化了監(jiān)管部門和批簽發(fā)機構或人員未能依法履職或失職瀆職等情形時需要承擔的法律責任。

六是進一步增強了批簽發(fā)工作的透明度。增加了“第六章 信息公開”章節(jié)，明確了批簽發(fā)信息系統(tǒng)管理及信息公開的要求，公眾和批簽發(fā)申請人可以通過信息系統(tǒng)查詢批簽發(fā)進度、簽發(fā)結論以及已完成批簽發(fā)的產(chǎn)品(包括未通過批簽發(fā)的產(chǎn)品)批簽發(fā)結論等信息。

4.哪些產(chǎn)品需要進行批簽發(fā)?

《中華人民共和國藥品管理法》及其實施條例規(guī)定，疫苗類制品、血液制品、用于血源篩查的體外診斷試劑以及國家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡稱食品藥品監(jiān)管總局)規(guī)定的其他生物制品，在每批產(chǎn)品上市銷售前或進口時，都應當通過批簽發(fā)審核檢驗。未通過批簽發(fā)的產(chǎn)品，不得上市銷售或進口。

5.批簽發(fā)申請的主體及責任是什么?

批簽發(fā)申請人應當是持有藥品批準證明文件的境內(nèi)外制藥企業(yè)。境外制藥企業(yè)應當授權其駐我國境內(nèi)辦事機構或者企業(yè)法人作為代理人辦理批簽發(fā)。每批產(chǎn)品上市前，批簽發(fā)申請人均應主動提出批簽發(fā)申請，依法履行批簽發(fā)活動中的法定義務，保證申報批簽發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量可靠以及批簽發(fā)申報資料、過程記錄、試驗數(shù)據(jù)和樣品的真實性。

6.批簽發(fā)機構有哪些?其批簽發(fā)業(yè)務范圍分別是什么?

批簽發(fā)機構及其所負責的批簽發(fā)品種由食品藥品監(jiān)管總局根據(jù)批簽發(fā)工作需要和對檢驗機構的評估情況確定。目前，國內(nèi)的批簽發(fā)檢驗機構有中國食品藥品檢定研究院(以下簡稱中檢院)和北京市藥品檢驗所、上海市食品藥品檢驗所、廣東省藥品檢驗所、湖北省藥品監(jiān)督檢驗研究院、四川省食品藥品檢驗檢測院、吉林省藥品檢驗所以及甘肅省藥品檢驗研究院。

對于疫苗批簽發(fā)，中檢院可獨立簽發(fā)全部疫苗品種。七個省級藥品檢驗機構負責指定區(qū)域內(nèi)企業(yè)疫苗產(chǎn)品的無菌及異常毒性等指定項目檢驗，并將結果報送中檢院。上海藥品檢驗所除可進行上述提到的指定項目檢驗外，自2013年4月9日起，可獨立簽發(fā)指定區(qū)域內(nèi)批簽發(fā)申請人申報的流感疫苗。

對于血液制品批簽發(fā)，中檢院可獨立簽發(fā)所有血液制品，七個省級藥品檢驗機構可獨立簽發(fā)指定區(qū)域內(nèi)企業(yè)的血液制品及從相應轄區(qū)口岸進口的人血白蛋白產(chǎn)品。

目前，用于血源篩查的體外診斷試劑由中檢院進行批簽發(fā)。

七個省級藥品檢驗機構所負責批簽發(fā)管理轄區(qū)如下：

北京市藥品檢驗所：北京市、天津市、河北省、山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)

上海市食品藥品檢驗所：上海市、山東省、江蘇省、浙江省

吉林省藥品檢驗所：黑龍江省、吉林省和遼寧省

湖北省藥品監(jiān)督檢驗研究院：湖北省、安徽省、江西省和河南省

廣東省藥品檢驗所：廣東省、湖南省、福建省和海南省

四川省食品藥品檢驗檢測院：重慶市、四川省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、西藏藏族自治區(qū)

甘肅省藥品檢驗研究院：陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和新疆維吾爾自治區(qū)

7.成為批簽發(fā)機構應滿足什么條件?

食品藥品監(jiān)管總局根據(jù)批簽發(fā)工作需要，適時公布新增批簽發(fā)機構及已有批簽發(fā)機構擴增批簽發(fā)品種的遴選標準和條件。申請成為批簽發(fā)機構的藥品檢驗機構應符合遴選標準和條件要求，并通過中檢院進行的能力評估和考核。食品藥品監(jiān)管總局根據(jù)考核結果確定由該藥品檢驗機構承擔相應品種的批簽發(fā)工作，或者對已設立的批簽發(fā)機構擴大批簽發(fā)品種范圍。

8.新批準上市的生物制品如何申請批簽發(fā)?

新批準上市的生物制品**申請批簽發(fā)前，批簽發(fā)申請人應當向中檢院提交相關材料，申請在批簽發(fā)信息管理系統(tǒng)內(nèi)登記建檔。相關資料符合要求的，中檢院將在10日內(nèi)完成所申請品種在批簽發(fā)信息管理系統(tǒng)內(nèi)的登記確認工作。企業(yè)和產(chǎn)品的信息將被錄入批簽發(fā)系統(tǒng)，同時在系統(tǒng)內(nèi)指定承擔該產(chǎn)品批簽發(fā)的機構。批簽發(fā)申請人可憑密鑰登錄批簽發(fā)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)按照要求填寫批簽發(fā)申請表，即可正式申請具體批次產(chǎn)品的批簽發(fā)。

9.如何進行批簽發(fā)產(chǎn)品抽樣?

批簽發(fā)申請人憑生物制品批簽發(fā)申請表向省級食品藥品監(jiān)督管理部門或其指定的抽樣機構提出抽樣申請，抽樣人員在5日內(nèi)組織現(xiàn)場抽樣，并將所抽樣品封存。批簽發(fā)申請人將封存樣品在規(guī)定條件下送至批簽發(fā)機構辦理批簽發(fā)登記，同時按照本辦法第十五、十六條的規(guī)定提交批簽發(fā)申請資料。

省級食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織本轄區(qū)生產(chǎn)或者進口的批簽發(fā)產(chǎn)品的抽樣工作，確定相對固定的抽樣機構和人員并在批簽發(fā)機構備案，定期對抽樣機構和人員進行培訓，對抽樣工作進行督查指導。

10.批簽發(fā)的具體工作形式是什么?

《辦法》規(guī)定批簽發(fā)可以采取資料審核的方式，也可以采取資料審核和樣品檢驗相結合的方式進行，并可根據(jù)需要進行現(xiàn)場核實。生物制品批簽發(fā)審核、檢驗的標準為食品藥品監(jiān)管總局核準的藥品注冊標準，并應同時符合中華人民共和國藥典要求。批簽發(fā)機構可對藥典規(guī)定的及總局核準的注冊標準內(nèi)容中任何檢驗項目進行檢驗，并可根據(jù)監(jiān)管工作需要進行其他特定項目的檢驗。對不同品種所采用的批簽發(fā)方式及檢驗項目和檢驗比例，由中檢院負責組織論證，各批簽發(fā)機構按照確定的批簽發(fā)方式和檢驗要求進行檢驗。

11.批簽發(fā)檢驗項目和檢驗比例是如何確定的?

批簽發(fā)機構在對具體品種的批簽發(fā)過程中，可以根據(jù)該品種的工藝及質(zhì)量控制成熟度、既往批簽發(fā)等情況行綜合評估，動態(tài)調(diào)整對該品種的檢驗項目和檢驗頻次。批簽發(fā)產(chǎn)品出現(xiàn)不合格項目后，批簽發(fā)機構應當對后續(xù)批次產(chǎn)品的相應項目增加檢驗頻次。

批簽發(fā)機構應當根據(jù)批簽發(fā)申請人既往質(zhì)量管理情況、相應品種工藝成熟度和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定情況等，對申報批簽發(fā)的產(chǎn)品開展不同比例的現(xiàn)場核實，并可按需要抽取樣品進行檢驗。

12.需要進行全部項目檢驗的情形有哪些?

有下列情形之一的，產(chǎn)品應當按照注冊標準進行全部項目檢驗，至少連續(xù)生產(chǎn)的三批產(chǎn)品批簽發(fā)合格后，方可進行部分項目檢驗：

(一)批簽發(fā)申請人新獲食品藥品監(jiān)管總局批準上市的產(chǎn)品;

(二)生產(chǎn)場地發(fā)生變更并經(jīng)批準的;

(三)生產(chǎn)工藝發(fā)生變更并經(jīng)批準的;

(四)產(chǎn)品連續(xù)兩年未申請批簽發(fā)的;

(五)因違反相關法律法規(guī)被責令停產(chǎn)后經(jīng)批準恢復生產(chǎn)的;

(六)有信息提示相應產(chǎn)品的質(zhì)量或者質(zhì)量控制可能存在潛在風險的;

(七)其他需要進行連續(xù)三批全部項目檢驗的情形。

13.批簽發(fā)機構的工作時限是如何要求的?

批簽發(fā)機構對疫苗類產(chǎn)品應當在60日內(nèi)完成批簽發(fā)，對血液制品和用于血源篩查的體外診斷試劑應當在35日內(nèi)完成批簽發(fā)。需要復試的，批簽發(fā)工作時限可**該檢驗項目的兩個檢驗周期，并告知批簽發(fā)申請人。因品種特性及檢驗項目原因確需**批簽發(fā)時限的，經(jīng)中檢院審核確定后并公開。

需要說明的是，批簽發(fā)申請人補正資料的時間、現(xiàn)場核實、現(xiàn)場檢查和技術評估時間不計入批簽發(fā)工作時限。

批簽發(fā)機構因不可抗力或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置等原因，在規(guī)定的時限內(nèi)不能完成批簽發(fā)工作的，應當將批簽發(fā)延期的時限、理由及預期恢復的時間書面通知批簽發(fā)申請人。確實難以完成的，由中檢院協(xié)調(diào)其他批簽發(fā)機構承擔。

14.哪些情形的產(chǎn)品不能通過批簽發(fā)?這些產(chǎn)品如何處理?

有下列情形之一的，批簽發(fā)機構不予批簽發(fā)，向批簽發(fā)申請人出具生物制品不予批簽發(fā)通知書，并抄送批簽發(fā)申請人所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門：

(一)資料審核不符合要求的;

(二)樣品檢驗不合格的;

(三)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、存在嚴重缺陷的;

(四)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在系統(tǒng)性質(zhì)量風險的;

(五)批簽發(fā)申請人無正當理由，未在規(guī)定時限內(nèi)補正資料的;

(六)其他不符合法律法規(guī)要求的。

不予批簽發(fā)的產(chǎn)品，由所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門按有關規(guī)定監(jiān)督批簽發(fā)申請人銷毀。進口生物制品由口岸所在地食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督銷毀，或者退回境外廠商。批簽發(fā)申請人應當將銷毀記錄同時報食品藥品監(jiān)督管理部門和相應的批簽發(fā)機構。

15.通過批簽發(fā)的產(chǎn)品就一定安全有效嗎?

批簽發(fā)是企業(yè)在完成產(chǎn)品生產(chǎn)并自檢合格后提出申請，由批簽發(fā)機構進行審核、檢驗的一種監(jiān)督管理行為。由于每批產(chǎn)品均需申報，并且生物制品檢驗項目多、耗時長，為保證產(chǎn)品能夠及時進入市場、滿足供應，國際通行作法是采取資料審核與實驗室檢驗相結合的方式，且是抽取部分批次進行檢驗，而并非對每批產(chǎn)品均由批簽發(fā)機構再次進行全項檢驗。因此，批簽發(fā)工作是建立在企業(yè)提交的申請資料和樣品真實可靠基礎上的，具有一定的局限性，它不是保證產(chǎn)品質(zhì)量的**手段。產(chǎn)品通過批簽發(fā)，說明當時送檢產(chǎn)品的申報資料及批簽發(fā)檢驗結果(如有)顯示其生產(chǎn)合規(guī)、自檢合格、質(zhì)控指標符合藥品注冊標準，安全性、有效性是有保證的。

企業(yè)產(chǎn)品通過批簽發(fā)后，在其運輸、銷售、貯存直至臨床使用等每個環(huán)節(jié)都應按照規(guī)定要求進行操作，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能會影響產(chǎn)品質(zhì)量。甚至有時還會因為企業(yè)工藝或產(chǎn)品自身穩(wěn)定性問題，在臨近效期前出現(xiàn)產(chǎn)品效價下降的情況。因此，對于疫苗類生物制品的管理是一個系統(tǒng)工程，批簽發(fā)工作和上市許可、上市后監(jiān)測、實驗室管理、生產(chǎn)銷售日常監(jiān)管以及臨床試驗監(jiān)管等環(huán)節(jié)共同構成了完整的國家疫苗管理體系。同時，生產(chǎn)企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量的第*責任人，應當承擔批簽發(fā)產(chǎn)品全生命周期管理，對產(chǎn)品生產(chǎn)制造、銷售配送、不良反應報告等承擔全部法律責任。

16.公眾如何查詢某一批次產(chǎn)品的批簽發(fā)結果?

批簽發(fā)機構應當在本機構每一批產(chǎn)品批簽發(fā)決定作出后7日內(nèi)公開批簽發(fā)結論等信息。公眾可根據(jù)疫苗名稱、批號和生產(chǎn)企業(yè)名稱在批簽發(fā)機構網(wǎng)站上查詢該批次產(chǎn)品是否合格。對于批簽發(fā)未通過的批次信息，批簽發(fā)機構也將予以公開。

責任編輯：田月華 mjwave.cn 2018-1-2 14:21:49

文章來源：醫(yī)道社